河南省委党校梁丹：以宽领域招商替代全区域招商

招商引资不仅是一项重要经济工作，而且也是考量地方政府和企业，施政能力要参照的重要指标。依据十八届三中全会《决定》中提到的有关深化经济体制改革的精神，河南省委党校经济学教授梁丹提出，河南应以宽领域招商替代全区域招商，多举措保障粮食主产区的利益。

把推进招商引资作为各项工作的重中之重，是过去一个时期省市区招商引资工作的普遍做法，虽然这种做法对推进招商引资工作发挥了显著的效果，但也存在一些弊端。

河南省委党校经济学教授梁丹认为，其一：地方为了完成任务，积累政绩，在招商引资过程中自相竞争，使得招商引资成本提高，对外商过度让利，项目选择性差，出现重复引进等情况;其二，从实际情况看，河南作为农业大省，在保护国家粮食安全、保护国家整体利益方面承担着重要的任务，粮食主产区既要完成维护国家粮食安全的重任，又要实现自身的经济社会发展目标，二者之间要完美协调的确有难度。

梁丹教授建议，建立分区域考核体系，以宽领域招商替代全区域招商。根据十八届三中全会《决定》中提到的，有关建立公平开放透明的市场规则、深化投资体制改革以及放宽投资准入的精神，为河南下一阶段以宽领域招商替代全区域招商提供了宽松的宏观政策环境。十八届三中全会《决定》有关加快生态文明建设、划定生态保护红线的精神为河南下一阶段以宽领域招商替代全区域招商提出了要求，提供了大的思路。要“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”。为了推动主体功能区制度的实施，防止量化考核指标对粮食主产区实际工作的干扰，使粮食主产区能够严格按照主体功能区规划的定位确定区域产业发展方向和产业布局，《决定》还提出要“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。”

三中全会《决定》的相关内容一方面为河南下一阶段以宽领域招商替代全区域招商提供了难得的政策调整机会和宽松的政策环境，同时也为进一步优化全省的招商引资工作提供了一个大的思路。

依据三中全会《决定》的精神，类似河南这样承担着维护国家粮食安全重任的内陆地区应该以《全国主体功能区规划》为指导尽快建立分区域考核体系。以河南为例：以郑州市为中心的中原城市群的部分地区和其他省辖市的部分中心城市主要承担全省的招商引资任务，但粮食主产区干什么，粮食主产区的利益如何保障，怎样让粮食主产区沉下心来发展农业生产，保障粮食安全，还是许多值得研究的问题。

梁丹教授建议对粮食主产区取消招商引资指标，但并不是要取消招商引资工作，招商引资工作还要继续进行，但对招商引资工作的管理要进一步完善，主要内容包括两个方面：1.对原有招商引资工作进行科学的评估，对产业集聚区进行整合。2、进一步明确粮食主产区招商引资的方向。粮食主产区主要应该在农产品新品种研发、农产品深加工、病虫害防治、农业技术培训等环节招商引资，引进技术含量和附加值比较高的加工企业，引进研发和技术培训推广机构。